信阳市委常委、宣传部长、副市长张春香在鄂豫皖“三省六市36县”大别山红色旅游管理人员培训班上介绍信阳发展红色旅游经验

（根据录音整理·摘要  2008年4月16日）

    尊敬的罗主任，尊敬的王处长，各位局长：

    大家下午好！　　

    在春风送暖、绿茶飘香的季节里，我们相聚在大别山红色首府所在地、中国茶都——信阳，参加由全国红办主办、鄂豫皖三省旅游局协办、信阳市人民政府承办的鄂豫皖“3省6市36县”大别山红色旅游管理人员培训班。此次培训班能在信阳举办，这充分体现了全国红办及鄂豫皖三省旅游系统领导对信阳的关怀与厚爱，支持与帮助。在此，我代表中共信阳市委、信阳市人民政府及793万热情好客的信阳人民，对各位领导和同志们的到来表示热烈欢迎和诚挚的慰问！

    刚才，全国红办罗迪辉主任对全国红色旅游发展情况进行了系统介绍，对如何做好红色旅游开发建设进行了精辟论述，并提出了发展红色旅游需要思考的问题。罗主任的讲话，高屋建瓴，见解独到，有很强的针对性和指导性，为做好红色旅游工作指明了方向，对信阳旅游业的发展将具有巨大影响。下面，我将信阳红色旅游资源基本情况、近几年工作成效、主要做法及下步工作设想向各位领导和同志们做一简要介绍。

    一、基本情况

    信阳地处河南省南部，鄂豫皖三省交界处，历史悠久，人文荟萃，将星璀灿，红色旅游资源极其丰富。是著名的革命老区、土地革命时期中央第二大革命根据地、全国十大革命根据地之一，已经列入全国十二个重点红色旅游区和全国30条红色旅游精品线路之中。其红色旅游可概括为几句：信阳是著名的“黄麻起义”的策源地，是鄂豫皖苏区首府所在地，是中国工农红军第四方面军、红二十五军、红二十军的创建地，是红二十五军长征的出发地，是刘邓大军千里跃进大别山的落脚地。红色旅游资源突出特点：

    分布广、集中度高。革命历史遗迹（遗址）遍布信阳的山山水水。可以说是“山山有传奇，岭岭皆丰碑。”全市现有革命纪念地和革命历史遗址多达479处，其中已经各级政府批准设立的革命历史文物保护单位就有178处。其分布状况，按不同时期和资源密度，大致呈现为三个组合带：土地革命战争时期的南部组合带。反映创建红军、创建鄂豫皖革命根据地和红色政权，反映红军长征和反“围剿”战争，反映吴焕先、高敬亭、沈泽民、周维炯等著名革命烈士事迹和“大别山红旗不倒”革命斗争精神的红色资源，多集中在以新县为中心的南部地区。抗日战争时期的西部组合带。反映新四军四支队东进抗日，反映创建豫鄂边敌后抗日根据地的红色资源多集中在西部地区。解放战争时期的东南部组合带。反映刘邓大军挺进大别山、创建大别山解放区的红色资源，多集中在东南部地区，主要有光山、新县、商城。其余各县也都分布有各个时期重要的革命历史遗址，总体上构成红色资源分布广，连接线长，相对比较密集的状况。

    品位高、影响大。信阳是大别山区红军的摇篮，将军的故乡，英雄的故土，“乡乡有烈士，村村有红军”。红四方面军、红二十五军、红二十八军先后在这里创建成长。在鄂豫皖革命根据地鼎盛时期，红军主力部队发展到近5万人，地方武装20余万人；根据地发展到26个县，总面积4万平方公里，人口达350万，并建立了较为完善的社会体系，成为全国仅次于中央苏区的第二大革命根据地。信阳又是鄂豫皖革命根据地首府，是全国第二大革命根据地的政治中心，成为有着重要地位和影响的革命老区。是刘邓大军挺进大别山的主战场，留下有周恩来、董必武、邓小平、李先念、刘伯承、徐向前等老一辈无产阶级革命家的战斗足迹。革命战争年代，信阳有30多万优秀儿女为革命献出宝贵生命，血染江淮，名播川陕。从这里走出了许世友、李德生、尤太忠、万海峰、郑维山等近百名叱咤风云的共和国名将。

    跨度长、类型多。信阳大别山革命老区人民有着光荣的革命传统。整个新民主主义革命时期，这里的革命斗争从未间断，红旗始终不倒。大革命时期，这里是中原大地工农革命运动的中心区之一；土地革命战争至解放战争胜利，这里是享誉全国的著名革命根据地，是打击日本侵略者和国民党反动派的重要战场。中国革命的各个时期和重要历史阶段，都在信阳这块红色土地上留下了深深的印迹。

    开发晚、前景好。与全国先进地区相比，信阳由于地处深山区，贫困县较多，旅游产业起步晚，发展难。现有的革命纪念地和革命历史遗址开发利用较少，目前阶段，更有利于科学规划和资源整合，发展前景美好。

    二、工作成效

    近几年，信阳市在国家旅游局的领导下，在全国红办和省旅游局的精心指导下，以中央发展红色旅游精神为指导，以实施规划为主线，以项目建设为重点，以开展活动为载体，以推出红色旅游产品和线路为切入点，大力发展红色旅游，做大做强旅游经济，取得了一定成效。

    投入不断加大。据统计，全市共实施红色旅游项目51个，项目总金额37.5亿元，直接投入红色旅游建设的资金接近10个亿。其中，投入近1亿元（包括土地）新建了市中心城区鄂豫皖革命纪念馆；投入7.3亿元改扩建了新县的烈士陵园、将军墓、博物馆、红色首府一条街，光山县的王大湾会议旧址、邓颖超祖居、吉鸿昌祖居，商城县的金刚台红军洞群、八月桂花遍地开等项目；投入1500万元开发建设了罗山何家冲红二十五军长征出发地项目。同时，全市用于红色旅游城区基础设施建设配套项目资金达18.6亿元，用于道路交通基础设施建设资金10.5亿元。

    活动不断丰富。积极开展丰富多彩的红色旅游主题活动,不断推出新的卖点,提高信阳红色旅游知名度和美誉度。4年开展各类主题宣传活动216场次。2006年,抢抓党员先进性教育活动机遇，通过开展“走红军路，承先烈志，访百姓苦，解群众难”教育活动，带动了全省党政机关、工厂企业、教育卫生等党员干部游信阳的高潮；抢抓全省“百万青少年信阳红色之旅”活动机遇，开辟红色教育游专线、专列、专题教育等形式多样的中学生红色体验性旅游活动，带动了百万青少年游信阳的高潮。2007年通过举办“2007红色之旅中原行”和刘邓大军“千里跃进大别山”胜利60周年纪念活动，带动全市红色旅游进一步火爆，聚集了信阳旅游人气。

    品位不断提升。无论是旅游线路，还是旅游景点，均坚持高起点规划，高标准建设，高质量管理。中心城区鄂豫皖革命纪念馆从创意到规划、建设、布展等各个环节始终坚持了国内一流，突出特色的建设理念。新县红色首府景区创建国家4A级景区，新县许世友将军故里、鄂豫皖革命历史陵园、苏区首府博物馆已被国家评为3A级景区。商城金刚台、光山邓颖超祖居、新县金兰山、香山湖创建国家3A级景区已取得初步成效。2007年，信阳市已成功迈进中国优秀旅游城市行列。

    发展不断加快。2004年—2007年全市红色旅游经典景区接待游客910万人次，旅游收入14.7亿元，年均分别增长56.3%、63.1 %。红色旅游收入占全市旅游总收入由2004年的18.3个百分点提高到2007年49.1个百分点。红色旅游重点县——新县，2007年接待游客102.6万人、门票收入680万、相关收入2.68亿，分别较2006年增长19.3%、16.6%、27.6%，旅游收入占全县GDP的6.68%，旅游业已成为该县的发展最快的经济增长点。

    三、主要做法

    近年来，信阳市抢抓国家大力发展红色旅游的契机，充分利用自身丰富的红色旅游资源优势，发挥政府主导作用，运用市场经济规律，把旅游业当作经济工作和产业来抓，全面提升红色旅游的产业化水平。

    （一）从产业结构调整的角度来重视红色旅游。加强领导。市委、市政府把红色旅游工作列入经济发展大盘子中来谋划和部署，成立了由市委书记任政委、市长任指挥长，市直相关单位、各县区为成员的红色旅游开发建设指挥部，全面协调、解决红色旅游发展过程遇到的重大问题。另外，各县区也都成立了专职的办公机构，拨付了专项的办公经费，抽调了专职的办公人员，开展脱产式工作。细化责任。市委、市政府明确要求各县区长作为红色旅游发展第一责任人，分管副县区长作为直接人，县区政府作为责任主体，全面负责本辖区的红色旅游发展工作。全市旅游系统和各级党委政府做到了一把手亲自听汇报，做安排，到现场。层层签订了目标责任书，进一步明确了目标，细化了责任。狠抓落实。把红色旅游开发建设，与市委、政府工业发展、城市建设等工作一起纳入目标管理。结合创优工作，联创办公室实施了一项全新的工作机制8+3+2（即每天加班3个小时，星期六、星期天不休息），工作中采取明察、暗访的方式促进责任的落实。市委书记王铁，市委副书记、市长郭瑞民，多次到各景区督查、暗访，现场发现问题，现场解决问题。几年来，仅市委王铁书记深入旅游工程建设现场办公多达30次，给全市红色旅游发展给予极大的鼓舞和支持，也有力促进了红色旅游工作的落实。市人大、市政府、市政协等领导同志经常深入建设一线督促落实工程进度。

    （二）从产业经营理念的高度来规划红色旅游。旅游发展规划是旅游开发建设的龙头。在红色旅游开发建设过程中，立足从产业经营出发，委托有知名度、有权威的规划设计机构编制了《信阳大别山红色旅游专项规划》，把信阳作为大别山红色旅游开发全局中的一个重要部分进行了设计规划。定位准。在信阳旅游“红色圣地、绿色茶都”的自然人文大背景下，以红色景区（点）旅游为引领，以绿色景区（点）旅游为支撑，以名人、将军故里旅游为特色进行红色旅游开发建设。布局新。通过梳理和筛选信阳红色旅游资源，初步形成了“一轴三带四路八区”的布局。“一轴”，是指由全市红色旅游枢纽—市中心城区与红色旅游核心—新县构成的红色旅游发展主轴。 “三带”是指由新县、商城、光山、罗山组成的南部红色旅游带，由息县、潢川、固始组成的中部红色旅游带，由平桥吴家尖山、南湾四望山、罗山何家冲以及信阳城区组成的西部红色旅游带。“四路”，是指“千里跃进”之旅、“将军故乡”之旅、“红军长征”之旅、“江淮抗战”之旅等四条红色旅游精品线路。“八区”是指红都中心景区、红色首府景区、许世友故里景区、四望山景区、红军洞群景区、红军长征出发地景区、“王大湾会议”旧址景区及邓颖超祖居景区。全市逐步形成了以经典景区为支撑、精品线路为纽带，多点、多线、多题材的旅游总体格局。标准高。在规划期内（2005-2010年），全市4个红色旅游经典景区要达到国家旅游景区4A级标准，6个红色旅游经典景区要达到国家旅游景区3A级标准。接待规模人数年预计达到300万人次，直接就业人数年预计达到30万人。

    （三）以加快产业发展的速度来